sbf胜博发电子游戏办公室关于印发《雨花区绿心地区生态补偿暂行办法》的通知

发布日期:2017-09-25    来源:区政府办

镇人民政府,同升街道办事处,区直相关部门单位:
《雨花区绿心地区生态补偿暂行办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


sbf胜博发电子游戏办公室
2017年9月20日



雨花区绿心地区生态补偿暂行办法

 

为了进一步构筑绿心区域生态保护长效机制,有效保护我区绿心自然资源,推动绿心区域经济社会全面协调、可持续发展,根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》和《长沙市人民政府办公厅〈关于印发长沙市绿心地区生态补偿办法〉的通知》(长政办发〔2017〕22号)要求,结合我区实际,特制定本生态补偿暂行办法。
    一、补偿范围与原则
    因保护雨花区绿心地区的生态环境和生态功能,使区域内经济发展受到一定限制,在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,对雨花区生态绿心区域内的组织或个人给予一定的经济补偿。
    (一)补偿范围
    依据《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》(以下简称《绿心总规》)划定的长沙市雨花区行政区域内的绿心范围,涉及总面积183.84平方公里,其中禁止开发区91.38平方公里、限制开发区84.43平方公里、控制建设区8.03平方公里,包括跳马镇所属的行政村(社区)以及同升街道所属的部分行政村(社区)。
如遇《绿心总规》调整,绿心生态补偿范围相应调整。
    (二)补偿原则
    1.生态优先,以人为本。坚持“谁保护、谁受益”的原则,科学界定绿心保护者的权利和义务,建立生态补偿制度,对绿心保护者进行适当的经济补偿。
    2.政府主导,社会参与。发挥政府对生态环境保护的主导作用,加大政府财政转移支付力度支持绿心地区,引导社会公众积极参与保护绿心。
    3.权责统一,公开透明。规范绿心地区生态补偿程序,明确责任,公开补偿标准,严格过程监管,使生态补偿工作经得起监督和检验。
    二、生态补偿内容
    (一)补偿周期
    本次补偿期限为2017年、2018年两个年度。(数据采集周期为上一年第四季度至当年第三季度)。
    (二)补偿方式与对象
    雨花区绿心地区生态补偿包括区级基础性补偿(以下简称基础性补偿)与市级奖励性补助(以下简称奖励性补助)。
    基础性补偿。是指对雨花区生态绿心区域内的林地、耕地、园地、草地、水域及水利设施用地和其他未利用地(依据《土地利用现状分类GB/T21010-2007》划分),由区级财政按面积给予承担生态环境保护责任的组织或个人适当的经济补偿。
    奖励性补助。是指对生态绿心保护工作成效明显的街道(镇),按照辖区范围内绿心保护面积的实际大小,由市级财政给予一定资金补助。
    (三)补偿标准
    基础性补偿。按禁止开发区土地60元/亩?年给予补偿,限制开发区土地40元/亩?年给予补偿,控制建设区土地20元/亩?年给予补偿。
    奖励性补助。对年度生态评估评定为“优秀”的街道(镇)根据绿心保护面积的实际大小,按照6万元/平方公里的标准给予资金补助。年度生态考核评定为“合格”的街道(镇)根据绿心保护面积的实际大小,按照4万元/平方公里的标准给予资金补助。
    三、不予补偿(补助)的情形
    (一)生态补偿对象(包括组织和个人)因破坏绿心生态环境受到有关部门处罚或追责的,且没有按期完成整治及恢复生态的,当年不得获得生态补偿。
    (二)年度内有以下违法违规行为且限期整改不到位的行政村(社区),当年不予享受奖励性补助资金支持:
    1.非法侵占林地、改变林地用途、毁林开垦、盗伐滥伐,一次三亩或全年三起以上、以及盗伐滥伐三立方以上,造成林地原有植被毁坏或污染的,限期整改不到位的;
    2.非法采矿、采石、采土、取土,一次五亩或全年三起以上,造成林地原有植被毁坏或污染的,限期整改不到位的;
    3.非法侵占、填堵(埋)河道、沼泽、湖泊和水库等水域一次五亩或全年三起以上的,在河道内采砂(含洗砂)全年三起以上,限期整改不到位的;
    4.辖区内新增非法用地建设行为的,合计非法用地十亩以上,限期整改不到位的;
    5.辖区内存在破坏森林植被现象,且造成较大社会影响的。
    (三)年度生态评估等次为“不合格”的街道(镇),当年不予享受奖励性补助。
    四、补偿程序
    (一)基础性补偿:
    1.土地基础数据收集。每年度9月底前,各行政村(社区)完成对辖区内绿心“三区”土地基础数的统计,由所在的街道(镇)审定并公示确认,报区两型办备案。
    2.分配方案的制定。每年10月上旬,各行政村(社区)根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定,召开村民会议,按照长政办发〔2017〕22号文件有关基础性补偿必须落实到组织或个人的要求,讨论决定基础性补偿资金分配,形成分配方案,并予以公示后,报所在的街道(镇)和区两型办备案。
    3.补偿金额的确定。每年度11月底前,区两型办会同有关街道(镇)以及区城乡建设局、区民政局、区财政局、区农林水局、区城管执法局、区环保局、区国土分局等部门单位,对生态补偿对象(包括组织和个人)是否有破坏绿心生态环境受到有关部门处罚或追责的,且没有按期完成整治及恢复生态的情况进行核实,最终确认各行政村(社区)补偿总额,并进行公示。
    4.资金的拨付与发放。原则上每年12月31日前核发至街道(镇),街道(镇)在资金下拨后三个月内完成对组织和个人的发放。
    (二)奖励性补助:
    1.年度生态评估。区两型办、跳马镇、同升街道配合市两型办做好年度生态评估工作。
    2.分配方案的制定。街道(镇)根据长政办发〔2017〕22号文件相关规定,制定奖励性补助资金分配及使用方案,并报市、区两型办审核备案。
    3.资金的拨付与发放。根据雨花区专项资金拨付管理流程,市级奖励性补助资金下达后,区财政将补偿资金通过区两型办拨付至街道(镇),街道(镇)在收到区财政下拨资金后三个月内,按照奖励性补助资金分配方案完成资金分配发放工作。
    五、资金来源及管理
    (一)资金来源及用途
    绿心生态基础性补偿资金由区级财政安排,列入当年区级财政预算。
奖励性补助资金由市级财政安排,主要用于绿心地区生态环境保护、生态修复提质和生态治理工程、村民集中居住试点、生态农业发展等;以及大力开展封山育林,优化森林质量。
    (二)资金管理
    生态补偿资金为专项资金,任何单位、组织与个人不得挤占、截留和挪用本专项资金。区两型办负责绿心地区生态补偿资金使用的指导和监督,在资金拨付后半年内会同区有关部门开展资金使用的绩效评价,评价结果报区人民政府。
    六、保障措施
    (一)强化组织实施,推进试行落实。本次绿心地区生态补偿暂行工作在区两型社会建设领导小组统一领导下进行,区两型办负责生态补偿工作的统筹、指导、协调、监督工作。区民政局、区财政局、区农林水局、区城管执法局、区环保局、区国土分局等部门单位根据各自职能配合做好生态补偿资料提供、审核和绿心地区生态环境日常监管等工作。跳马镇、同升街道负责具体组织实施,并配合做好奖励性补助年度生态评估工作,本办法施行一个月内,应结合本街道(镇)实际情况配套制定相应生态补偿工作方案报,区两型办备案。
    (二)建立奖优罚劣机制,加强政策跟踪。跳马镇、同升街道应严格审核土地基础数据资料,区两型办将会同区财政、审计、监察等部门建立生态保护补偿机制的绩效评价体系,定期对绿心地区生态补偿资金使用情况进行考核评价。
    (三)加强引导配套,确保试行实效。跳马镇、同升街道要牢固树立科学发展的观念,以长株潭生态绿心总体规划为导向,统筹本级财力,加大生态环保投入力度,确保生态绿心环境持续不断改善。
    七、本办法自公布之日起施行,区内原有相关规定与本办法规定不一致的,以本办法为准。

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